何海彬在中国共产党衢州市第八届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告-1号娱乐

坚持严的基调 建设清廉高地

为奋力推进中国式现代化的衢州实践提供坚强保障

——在中国共产党衢州市第八届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2023年1月31日 ）

何 海 彬

同志们：

我代表中共衢州市第八届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实二十届中央纪委二次全会、省纪委十五届二次全会和市委八届二次、三次全会决策部署，总结我市2022年纪检监察工作，研究部署2023年任务。

1月9日至10日，二十届中央纪委二次全会在北京召开。习近平总书记发表了重要讲话，讲话从新时代新征程党和国家事业发展全局的高度，深刻分析大党独有难题的形成原因、主要表现和破解之道，深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求，对坚定不移深入推进全面从严治党作出战略部署。讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富、论述精辟，充分彰显了习近平总书记高瞻远瞩的战略眼光、无私无我的崇高境界、深切真挚的人民情怀、直面问题的使命担当，具有很强的政治性、指导性、针对性，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的基本遵循，为做好新时代新征程纪检监察工作提供了根本指引。李希同志的工作报告，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，主题鲜明，体系严密，重点突出，务实具体，为做好今年纪检监察工作提供了有力指引。1月18日，易炼红同志在省纪委十五届二次全会上的讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢牢掌握全面从严治党政治主动、战略主动、工作主动，加快打造勤廉并重的新时代党建高地和清廉建设高地。傅明先同志的工作报告，任务明确，举措务实，为做好新一年纪检监察工作指明了方向和路径。刚才，高屹同志围绕深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央纪委、省纪委全会精神作了讲话，各地各部门要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年、是我市各项工作实现新突破、取得新成效的重要一年。一年来，市委以高度政治自觉和坚强决心定力，深入贯彻落实全面从严治党各项决策部署，以上率下压紧压实管党治党政治责任，纵深推进清廉衢州建设，持续巩固风清气正的政治生态。全市各级纪检监察机关在省纪委省监委和市委的坚强领导下，忠实履职尽责，敢于善于斗争，围绕中心大局充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

（一）强化保障执行，政治监督更加有力。坚守政治机关定位，做细做实政治监督，推动党中央、省委和市委的决策部署落细落地。系统构建政治监督“11 7 n”重点项目体系，探索建立“1 3 6 n”推进机制，健全完善“月初会商 月末盘点”“工作提示 提醒约谈”“制发建议 追责问责”等三项监督机制，推动政治监督由具体化常态化向深入化实效化拓展。自三项监督机制建立以来，全市各级纪检监察组织与职能部门会商盘点826次、发放工作提示172份、提醒约谈399人、制发纪检监察建议书76份、追责问责376人。聚焦扎实推进共同富裕、全面深化数字化改革、保障粮食安全、“防疫情、稳经济、保安全”、除险保安等重点，“小切口”推进政治监督。全市共开展监督检查4589次，推动整改问题21784个，处理1655人；10项专项监督工作得到市委主要领导批示肯定。全面加强“一把手”和领导班子监督，建立落实“五张责任清单”定期查纠、听取报告、提醒约谈、抽查督查等六项机制，向有关领导发出廉情抄告单或提醒单725份，督促其履行好“一岗双责”。深层次剖析年轻干部违纪违法问题的规律特点，针对性制定“七个十”实施意见，从严从实加强年轻干部教育监督管理。

（二）强化系统施治，“三不腐”一体同向发力。持续传导严的压力，全市共立案1519件，其中涉及县处级干部21件、乡科级干部108件，党纪政务处分1473人，移送司法机关46人，采取留置措施60人。严肃查办了夏汝红、王光华、邓荣海等严重违纪违法案件。进一步规范申诉复查工作，切实保障申诉人合法权益，申诉复查“3 1”工作得到省纪委领导批示肯定。市县一体开展生态环境系统专项治理，督促修订完善制度78项；推动26名干部主动向组织交代问题，立案审查调查7人。开展智慧看护试点工作，累计执行智慧看护28人，同期节省看护力量81.25%，节省各类费用200余万元，实现了看护力量、经费和效率的“两降一升”。深入开展全市警示教育月活动，通过分层分级召开警示教育大会、组织市四套班子领导参观市法纪教育基地、集中观看警示教育片等方式，深化以案为鉴、以案促改、以案促治。充分发挥“四种形态”分类施治、层层设防功能，全市运用“四种形态”处理3818人次，其中第一、第二种形态占比90.4%。认真落实容错纠错、“鼓励实名、澄清正名、严查诬名”信访举报全链条、受处分党员干部教育管理等严管厚爱“三项机制”，旗帜鲜明支持干部担当作为。全市共受理办理实名举报383件，奖励实名举报有功人员4人，澄清失实举报101起114人，查处诬告陷害和恶意举报行为23起25人；18名受处分干部得到提拔任用。

（三）强化纠树并举，党风政风持续优化。持续加固中央八项规定精神的衢州堤坝，深入开展“廉节清风”常项行动，严肃整治违规吃喝、违规收送礼品礼金问题，专项治理党员干部、公职人员酒驾醉驾行为及其背后“四风”问题。全市共查处违反中央八项规定精神问题270起，批评教育帮助和处理361人，党纪政务处分226人。靶向整治形式主义、官僚主义，聚焦“庸、懒、散、慢、推、拖”作风顽疾，协助市委开展“六治六提”作风建设行动，加强督查督导，共督促整改问题59个。坚持纠“四风”、树新风一体推进，聚焦党政机关带头过“紧日子”要求，探索推行“公务餐”一件事改革，取消市域内公务接待，实行浙政钉食堂扫码自费就餐，推动从“舌尖上”转作风、以“小切口”树新风。搭建“公务餐”一件事改革应用监测平台，设置“出差干部违规用餐”“挂职干部重复领取餐补”等6个预警模型，及时发现查处各类违规违纪问题，该应用被列入全省数字化改革成果展，相关做法在央视《新闻直播间》刊播。全市共扫码用餐6万余人次；查实问题146个，批评教育帮助和处理146人；通报典型案例12起。

（四）强化政治巡察，利剑作用充分发挥。持续增强巡察监督的精准性有效性，研究制定巡察工作五年规划，完成八届市委第一轮、第二轮巡察，共对23个市级机关部门开展常规巡察、12个重点乡镇及村（社）开展提级巡察，推动整改“三个聚焦”方面问题883个，发现问题线索32条，涉及县处级、乡科级干部22人。健全市级统筹、县级协调的联动监督模式，市县一体推进基层巡察，市委巡察机构提级巡察期间，县级巡察机构同步进驻重点乡镇下属村（社）51个，推动利剑直插基层。建立巡察为民解忧机制，推动解决民生实事312件。坚持以“重大巡视（巡察）问题清单”为牵引，加强对巡察整改的全流程管控，建立具体问题整改、共性问题整治、建章立制、追责问责“四张清单”，开展七届市委巡察整改“大起底”，实行闭环销号，提升整改质效。全年共有73个问题纳入“重大巡视（巡察）问题清单”，已整改完成51个。

（五）强化基层治理，民生民利有效维护。时刻站稳人民立场，积极回应群众关切，扎实开展“监督治理效能提升年”活动，聚焦农民饮用水安全保障、回迁安置、教育乱收费等群众反映强烈的突出问题，常态化开展漠视侵害群众利益问题专项治理。紧盯区域性、领域性突出问题，督促开展柯城区航埠镇“六大行动”综合整治，启动全市镇村工程项目建设乱象、镇属和村办企业管理乱象、村干部插手工程乱象等“三乱”问题专项整治。全市共查处群众身边腐败和作风问题271起，批评教育帮助和处理349人，党纪政务处分217人。积极打造“责任信访、阳光信访、智慧信访、满意信访”，深入实施信访举报“基层治理深化年”活动，通过攻坚推进重复检举控告“治重化积清零”专项行动、创新运用“颗粒度”办信实务指南、迭代升级信访举报“数智 ”应用等，推动全市检举控告量、重复举报量、上级下转量分别同比下降22.8%、42.3%、34.7%；查实率、反馈双满意率、积案化解率分别同比提升10.4、13.6、4.8个百分点，呈现“三降三升”的良好态势；重复检举控告“清零”指数综合得分位居全省第一。探索将“数”和“智”嵌入到基层监督，在江山市试点推行基层公权力能动型监督应用，助力乡镇（街道）纪检监察机构能监督、会监督、想监督。领办中央纪委试点项目，探索开展村（社）干部受处分处理薪酬待遇调整配套制度改革试点，制定规范性文件5个，试点以来全市共扣减179名受处分处理村（社）干部薪酬待遇113.29万元。

（六）强化变革重塑，治理效能显著提升。深入落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，推进高校、国企、开发区（园区）等纪检监察机构改革，加强对“大综合一体化”行政执法监督改革的探索实践，不断做强派驻监督“探头”。研究制定加强“四项监督”统筹衔接的责任分工和任务清单，逐步完善常态长效工作机制。推动公权力大数据监督由“智”向“治”跃升，承接9个省级数字化改革重点项目和3个市级创新项目，获得省纪委公权力大数据监督应用通报表扬87次。探索实践“建模六法”，推动“人人来建模、个个会建模”，构建监督模型285个，6个模型列入2022年度省级十大“最佳模型”，该经验做法得到省纪委主要领导批示肯定，并在全省推广。提升红色预警处置能力，打造红色预警信息“分办—处置—反馈—跟踪”全链条工作闭环，共产生红色预警信息18972条，办结率98.4%、查实率82.4%，推动处理24045人次、采取留置措施6人，挽回直接损失3264万余元。

（七）强化共建共推，清廉建设全域深化。完善监督推动清廉衢州建设“1853”系统构架，推动制定主体责任和监督责任“双清单”，细化清廉建设“5 n 1”指导性评价指标。用好追责问责利器，倒逼管党治党和清廉建设责任有效落实，全市共查处相关问题365起，3个党组织、505名党员干部受到问责。以“一县一品”清廉建设品牌创建、“一月一主题”清廉单元建设为载体，建优建强清廉单元，推动清廉建设向公安、社会组织、财政、市场监管、医保、环保、园区、商会等领域拓展，促进清廉建设深度融入部门、行业和基层治理。市营商办等8家单位获评全省清廉建设成绩突出单位，市法纪教育基地等4家单位被命名为省廉洁文化教育基地。协助市委召开全市清廉衢州建设推进会，对50家清廉建设成绩突出单位予以通报表扬。深化清廉民企建设，探索制定“双清五廉十好”建设标准，推动用好“亲清半月谈”、政企恳谈会等沟通平台，积极构建亲清政商关系。加强新时代廉洁文化建设，打响“南孔清风”廉洁文化品牌，组织开展“一十百千”提升行动，举办“儒学大家谈”南孔家风家训研讨会、“南孔杯”全国廉洁文学创作大赛等系列活动，提升廉洁文化影响力、感染力和传播力。

（八）强化严管严治，铁军本色不断彰显。出台加强市纪委常委会自身建设的意见，严格落实“第一议题”“党性党纪教育一刻钟”等制度，推动党史学习教育常态化，引领广大纪检监察干部持之以恒学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想。深化“清廉卫士”机关党建品牌建设，通过开展“青春共庆二十大”征文比赛、“永远跟党走 奋进新征程”演讲比赛等，营造学习贯彻党的二十大精神浓厚氛围。迭代升级纪检监察“1221”高质量发展指标体系，建立双月统筹工作机制，通过“一月一汇总、双月一统筹、一季一考评”，在全系统形成压茬推进、争先创优的浓厚氛围。系统实施“铁军赋能工程”，通过推行领学研修、评比“业务之星”“进步之星”、开展“四个一”实践锻炼等活动，引领干部“两勤”“两专”能力螺旋式上升，共组织纪法讲堂学习12次，53人参加“四个一”实践锻炼，38名年轻干部参加领学研修活动。深入开展纪检监察系统警示教育和“六治六提、勇创一流”作风建设推进年活动，深化工作生活表现专项监督，严格落实“九个严禁”，贯通八小时内外监督。坚持刀刃向内，坚决防治“灯下黑”，全市共处理问责纪检监察干部38人次。

尽管2022年工作取得了明显成效，但必须清醒看到，全面从严治党依然任重道远，反腐败斗争形势依然严峻复杂。少数党组织和党员领导干部管党治党的责任意识还不够强，压力传导存在层层递减的现象；对“一把手”和领导班子的监督质效还需要提升，一些制度的执行力还需要加强；“四项监督”还不够贯通协同，派驻监督、数字监督的作用还有待发挥；一体推进“三不腐”的载体举措还不丰富，耦合性、融合性有待提升；腐败和不正之风问题更趋隐形变异，亲清政商关系构建仍有薄弱环节；少数纪检监察干部作风不严不实，能力水平还不能完全适应新征程新任务的要求。对此，需要切实予以解决。

二、全面学习把握落实党的二十大精神，坚决扛起推进全面从严治党的政治责任

党的二十大确定的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，为纪检监察工作高质量发展提供了根本指引。我们要把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，与贯彻落实省纪委十五届二次全会和市委八届二次、三次全会精神贯通起来，在新时代党的自我革命具体实践中，奋力推动纪检监察工作高质量发展取得新成效，不断巩固拓展全面从严治党战略成果。具体要做到“六个必须更加坚持”。

（一）必须更加坚持捍卫“两个确立”“两个维护”。学习贯彻党的二十大精神，最根本的是把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的高度自觉和实际行动。纪检监察机关必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加自觉地从政治大局和战略全局高度思考、谋划、推动工作，紧紧围绕中国式现代化和“两个先行”衢州实践的具体职责、重点任务，不断丰富政治监督具体化精准化常态化的方式手段，监督推动各级党组织和党员干部以实际行动做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。

（二）必须更加坚持反腐为民、反腐惠民。党的二十大报告鲜明指出为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。纪检监察机关必须始终把人民立场作为正风肃纪反腐的根本立场，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持执纪执法为民、纠风治乱为民，以解民忧、纾民怨、护民利、暖民心的实际成效，厚植党执政的政治基础、群众基础。要紧紧依靠人民群众开展工作，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，凝聚起反腐败斗争强大力量。

（三）必须更加坚持敢于斗争、善于斗争。党的二十大报告将敢于斗争、善于斗争作为“三个务必”的重要内容，党章修正案也增写了发扬斗争精神，增强斗争本领的内容。纪检监察机关必须深刻领悟党中央对管党治党形势的判断，精准把握衢州全面从严治党的区域性、阶段性特征，时刻保持对腐败和不正之风问题的高度警觉，弘扬斗争精神，增强斗争本领，掌握斗争策略，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，为党不变质、不变色、不变味作出新的更大贡献。

（四）必须更加坚持标本兼治、系统治理。党的二十大报告鲜明指出要以系统观念把握事物发展规律。纪检监察机关必须善于运用系统观念、系统方法，牢固树立“全周期管理”理念，打通惩治与防范、治标与治本、阶段性与连续性的内在联系，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来，推动正风肃纪反腐各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，不断取得清廉衢州建设更多制度性成果和更大治理成效。

（五）必须更加坚持稳中求进、守正创新。稳中求进工作总基调是我们党治国理政的重要原则，守正创新是党的二十大确立的重要方法论。纪检监察机关必须坚持坚定和稳妥内在统一，将“严”的基调长期坚持下去，做到在思想上、方向上、态度上坚定不移，在行动上、方法上、措施上积极稳妥。要坚持守正和创新相辅相成，纵深推进纪检监察体制改革，加快推进数字化改革，以理念思路、体制机制和方式方法的不断迭代创新，为全省、全国提供更多衢州素材、衢州样本。

（六）必须更加坚持严管厚爱、“三效合一”。党的二十大明确要求，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。纪检监察机关必须更好统筹监督与支持、纪法与情理，既把实事求是贯穿监督检查和审查调查全过程，深化运用“四种形态”，精准量纪执法、科学追责问责，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一；又要打好容错纠错，“鼓励实名、澄清正名、严查诬名”和受处分党员干部教育管理等“组合拳”，推动党员干部做到“干事”与“干净”于一身，“勤政”与“廉政”于一体。

三、2023年工作任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施二十周年，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央纪委、省纪委和市委决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党的自我革命战略思想和全面从严治党战略方针，忠实履行党章和宪法赋予的职责，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，锚定打造勤廉并重的新时代清廉建设高地目标，永吹冲锋号，坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争，持续释放不敢腐、不能腐、不想腐一体推进综合效应，深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，为奋力推进中国式现代化的衢州实践提供坚强保障。

（一）以政治监督为统领，更高站位践行“两个维护”

紧扣政治属性增强监督自觉。紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，强化对党章和其他党内法规执行情况、习近平总书记重要指示批示精神与“殷殷嘱托”落实情况的监督检查，完善全流程闭环管理机制，督促各级党组织强化政治建设，严肃党内政治生活，推动党员干部增强抓落实的自觉性坚定性。严明政治纪律和政治规矩，坚决防范“七个有之”，坚决查纠“低级红”“高级黑”问题，坚决防止有令不行、有禁不止，及时发现、着力纠正政治偏差，使守纪律、讲规矩成为习惯。

紧贴中心大局迭代监督体系。迭代完善以“365监督在线”机制抓路径方法、“一月一重点”机制抓统筹推进、“三项监督工作机制”抓过程管控的工作体系，推动政治监督更加具体化、精准化、常态化。更加主动围绕中心、服务大局，把督促学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，紧盯打造十个“桥头堡”、“五链”融合、新型城镇化、营商环境等重大部署，制定实施年度政治监督任务清单，对重大决策部署落实情况定期盘点、动态问效，开展嵌入式监督，做到监督全周期、全覆盖。

紧盯关键人员提升监督质效。把加强对“关键少数”监督作为政治监督的有力抓手，深化运用推动“五张责任清单”落实的六项机制，定期开展执行情况专项检查，严防严纠执行中的“打白条”、搞变通现象。围绕政策制定、决策程序、审批监管、执法司法、选人用人等关键点风险点加强监督，防止以专题会、办公会、抄告单等形式代替党委（党组）集体决策，减少权力对微观经济活动的不当干预。探索推行政治家访，强化政治生态分析研判、政治画像及成果运用，推动各级“一把手”和领导班子做到严于律己、严负其责、严管所辖。深入治理贪腐“低龄化”问题，完善年轻干部入职廉政“十问”、廉政风险“十防”等“七个十”的教育监督管理闭环，推动构建多跨协同、齐抓共管的大监督格局。

（二）以联动贯通为路径，更准定位深化政治巡察

坚持市域统筹。坚守政治巡察定位，坚持把各级党组织贯彻落实党的二十大精神情况作为监督重点，统筹推进八届市委第三轮、第四轮巡察，不断提升巡察质效。加强对全市巡察工作的进度统筹、质量统筹、落地统筹，持续深化市县巡察一体化建设，打好常规、专项、提级等巡察“组合拳”，推进巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸。探索构建“开门搞巡察”的实践路径和有效载体，常态化推进巡察为民解忧工作。机制化推动巡察监督与各类监督贯通融合，积极发挥巡察综合监督平台作用。

坚持以巡促治。压实被巡察党组织整改主体责任，发挥纪检监察机关、组织部门、巡察机构在整改中的职能作用，形成整改监督合力。以“重大巡视（巡察）问题清单”管控为牵引，全面深化运用具体问题整改、共性问题整治、建章立制、追责问责“四张清单”管控机制，强化巡察整改全流程管控。常态化开展对巡察发现重点问题、共性问题、典型问题的分析研判，加强点上发函、面上通报等形式运用，推动职能部门开展集中整治和专项治理，着力打通“巡—改—治”转化通道。

坚持规范提升。做实对县级巡察指导督导工作“后半篇文章”，全面做好问题反馈、督促、整改等工作。系统分析指导督导发现的问题，做好现有制度的废、改、立，使巡察各环节衔接更加紧密、联系更加顺畅、运转更加高效。深化“冬季磨剑”行动，着力提升市县巡察干部能力水平。坚持把信息化手段、精准化要求贯穿巡察工作全过程，用好统建平台，为提升巡察工作质效提供有力支撑。

（三）以严的基调为主线，更实举措培树新风正气

坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。深刻认识中央八项规定是长期有效的铁规矩、硬杠杠，持续释放真管真严、敢管敢严、长管长严、越往后执纪越严的强烈信号。坚持一个节点一个节点抓，常态化开展“廉节清风”常项行动，严防死灰复燃、顶风作案，针对一些地方和单位公款吃喝、“舌尖上的浪费”不时反弹，贪图享乐、讲究排场等现象，对陋习不改、无视禁令的及时严肃处理，点名道姓通报曝光；针对违规建设使用楼堂馆所、违规发放津补贴或福利等行为，紧盯不放、严肃整治，督促各级党政机关和党员干部带头过“紧日子”、习惯过“紧日子”。严查隐形变异、花样翻新，针对“不吃公款吃老板”、变着法子吃“空函”、借培训考察之名公款旅游等问题，创新监督执纪方式，加大查处纠治力度；针对以讲课费、课题费、咨询费等名义收送礼品礼金，以电子红包、快递物流方式“隔空送礼”，以及隐藏在高档酒、“天价茶”、“天价烟”、高价月饼、酒驾醉驾等背后的享乐奢靡问题，运用大数据等信息化手段加强预警纠治，防止旧弊未除、新弊又生。

重点纠治形式主义、官僚主义。紧盯贯彻党中央重大决策部署不上心不用心问题，纠治空喊口号、只表态不落实甚至荒腔走板行为；紧盯对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作问题，纠治简单化、“一刀切”、层层加码行为；紧盯玩忽职守不作为问题，纠治麻痹松懈、推诿扯皮、敷衍塞责、懒政怠政行为；紧盯任性用权乱作为问题，纠治不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求随意决策、盲目决策、违规决策行为；紧盯权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差问题，纠治“堆盆景”、搞“形象工程”、数据造假、违反财经纪律行为；紧盯加重基层负担问题，对相关职能部门牵头开展基层减负工作情况进行专项监督，纠治督查考核过多过滥、“指尖上的形式主义”等行为。

久久为功培树新风、弘扬正气。坚持纠树并举，推动作风建设常治长效。发挥制度机制规范约束作用，把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，聚焦反复出现、普遍发生的“四风”问题，深入检视背后的制度机制短板，以建章立制促有效根治。持续深化“公务餐”一件事改革，推动培树新风正气从“一件事”向“一揽子事”延伸。发挥领导干部“头雁效应”，推动领导干部带头轻车简从调查研究，带头服务企业服务群众服务基层、带头节俭操办婚丧喜庆事宜，坚决反对特权思想和特权行为。把纠“四风”树新风融入清廉单元建设，全面开展时代新风宣传教育，教育引导党员干部牢记“三个务必”，践行“三严三实”，加强家风家教建设，深化移风易俗，推动形成党风政风与社风民风互促共进的生动局面。

（四）以标本兼治为方略，更强韧劲一体推进“三不腐”

坚定不移反腐惩恶。完善动态清除、常态惩治工作机制，提高问题线索处置质效，更加有力有效遏增量、清存量。严查政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境；严查国企、政法、金融、粮食购销等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，紧盯招投标、政府采购、招商引资等环节权钱交易、利益输送问题，坚决纠治政商“旋转门”、“逃逸式辞职”问题，坚决查处新型腐败和隐性腐败；严查在党的十八大后不收敛不收手、胆大妄为者，坚决惩治领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。深化“天网行动”，深入推进公职人员防逃全覆盖试点工作，一体构建追逃防逃追赃机制。实施铁案工程“三年行动”计划，守牢安全底线，着力提升办案质效。

持续深化源头治理。强化典型性、领域性问题分析研究，对具有全市区域性、领域性特点的问题，做到一地区一方案、一领域一专项，推动从局部治理向全域治理拓展。更好统筹案件查办和以案促改、以案促治工作，健全纪检监察建议落实反馈工作闭环，推动补齐短板、堵塞漏洞、深化治理。推动健全行业部门监管体系，着力解决对新型生产方式、新兴经济领域监管滞后等问题。注重前移防线，健全风腐同查、同审、同析、同治工作机制，及时阻断由风及腐演化链条。坚持受贿行贿一起查，加强行贿人信息库建设，探索行贿人联合惩戒机制。严肃查处为提拔重用而投机钻营的领导干部，严厉打击“政治骗子”和政治掮客。充分发挥党委反腐败协调小组作用，在问题线索研析会商、案件移送处置等方面形成更大合力，健全反腐败工作格局。

全面加强党的纪律建设。始终把纪律挺在前面，提升运用“四种形态”的精准性和规范性，立足于救、着眼于防，在用好第一种形态上下更大功夫，综合运用谈话函询、提醒批评等方式咬耳扯袖、红脸出汗，做到关口前移、动辄则咎、及时纠偏、层层设防。提升纪法教育的针对性有效性，持续用好法纪教育基地、警示教育片和忏悔录等载体，更好把日常教育、警示教育和集中教育紧密结合起来，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。

有效激励党员干部担当作为。始终坚持严管厚爱相结合、纪法情理相融合，积极营造“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的干事创业氛围。制定激励党员干部担当作为措施，建立追责问责报备制度，突出精准稳慎问责，严究不为之责、乱为之责，完善问责程序和方式，加强对问责工作的审核把关、抽查检查，防止出现问下不问上、求快不求准等简单泛化现象，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。宽容探索之误、无心之失，认真落实“三个区分开来”，分清“为公”和“谋私”的界限，不“求全责备”，也不搞“纪律松绑”，推动党员干部坚定勤廉追求。常态长效实施信访举报“鼓励实名、澄清正名、严查诬名”全链条工作机制，落实落细“阶段性”反馈和办结回访工作，及时有效开展澄清正名工作，精准联动、严厉惩处诬告陷害和恶意举报行为，不断净化优化信访举报环境，树立“干部为事业负责、组织为干部担当”鲜明导向。加大回访教育力度，坚持“一人一策”、分层分类，把回访教育列为日常监督的一项经常性工作，推动受处理处分党员干部从“有错”向“有为”转变。

（五）以大抓基层为导向，更加有效回应群众关切

开展“基层腐败和作风问题整治年”活动。深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，常态化开展漠视侵害群众利益问题专项治理，聚焦教育医疗、养老社保、食品药品安全和执法司法等重点领域，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等问题，严厉惩治群众身边的“蝇贪”，加大对“村霸”“街霸”“矿霸”等的打击力度，推动“打伞破网”常态化机制化，严查黑恶案件背后腐败和“保护伞”，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。扎实推进农村基层“三乱”问题专项整治，着力推动镇村工程数字化监管，持续营造风清气正的农村基层政治生态。

开展“数智提质深化年”活动。积极做好“送上门来的群众工作”，持续打造“责任信访、阳光信访、智慧信访、满意信访”。聚焦群众反映强烈的问题，实施精办、联查等工程，持续深化“最多访一次”预警预防、集成办理、质量考评、责任溯源工作机制，不断压紧压实“责任信访”。加强信访举报宣传教育，深化“阳光信访”，不断提升人民群众的参与度。贯通检举举报平台和“数智 ”应用，推进数智考评、数智救济、数智服务，迭代升级“智慧信访”，不断提升信访办理质效。以无检举控告乡镇（街道）、村（社）创建为抓手，深化重复检举控告“动态清零”，开展“三访三化”活动，持续打造“满意信访”，不断提升基层治理效能。

开展“基层监督体系建设年”活动。以加强基层组织建设为切入点，持续完善“合”字型基层监督体系。聚焦形神皆备，加强村级监察工作联络站规范化标准化建设，通过“一县一品”创建，不断增强监督的精准性有效性，充分发挥“前哨”“探头”作用。坚持以大数据监督为牵引，加强基层公权力大数据监督应用和能动型监督应用的贯通融合，通过全流程线上审批、全系统要素填入、全闭环过程公开，进一步加强对村（社）事项的有效监督，持续推动村务规范化管理和乡镇（街道）纪检监察机构、村级监察工作联络站有效履职。

（六）以责任协同为关键，更深层次建设清廉衢州

着力提升责任落实协同度。完善监督推动清廉衢州建设“1853”系统构架，优化党委牵头主抓、纪委监督推动、部门具体落实、社会共同参与的工作体系，构建面上统筹、条块聚力、一体推进的工作专班运作格局。推动制定主体责任和监督责任“双清单”以及重点项目任务书，实施清单式、项目化管理，落实压茬推进工作机制，推动各级党组织扛起主责、当好主力。优化清廉建设“5 n 1”指导性评价、各清廉单元建设量化考评、年度考核评价“三个评价体系”，有效发挥以评促建的导向作用。

着力提升清廉单元覆盖度。开展“清廉衢州建设深化拓展年”活动，聚焦对深化清廉建设有牵一发而动全身效应的重点领域，按照“深化一批、拓展一批、谋划一批”的工作思路，迭代完善“7 1 8 n”重点清廉单元建设体系，推进清廉单元进一步向各层级各领域拓展，向清廉家庭、站所、工程等“最小颗粒”延伸。把构建亲清政商关系作为重中之重，有力推动清廉民企、商会、社会组织建设，完善落实“双清五廉十好”清廉民企建设标准体系，规范政商交往行为，使亲清政商关系成为推动我市民营经济新发展的重要助力。

着力提升廉洁文化浸润度。充分发挥廉洁文化化风成俗作用，结合行业特点、单位特色、岗位特性，全面实施“南孔清风”廉洁文化品牌“一十百千”提升行动，继续举办“南孔杯”全国廉洁文学创作大赛，全域打造“南孔清风”最美清风之路，深入开展“南孔清风 共建清廉”系列廉洁文化活动，着力构建以市法纪教育基地为核心的廉洁文化教育基地群，具体化、项目化推动廉洁文化触手可及、入脑入心，不断汇聚激浊扬清的强大正能量。

（七）以实战实效为目标，更大力度推进体制改革

持续推动监督体系健全完善。一体深化推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，健全统筹推进“三项改革”的领导机制和工作机制，不断把制度优势转化为监督效能。持续推动“四项监督”统筹衔接，在全面落实上级纪委监委有关意见的基础上，健全完善责任清单和任务清单，打造具体实践的制度集群，着力构建具有衢州辨识度的统筹衔接机制。持续推动各类监督贯通融合，健全以党内监督为主导，纪检监察监督与人大、民主、行政、司法、审计、统计、舆论等监督贯通协调的机制，逐步实现由“单兵作战”向“双向融合”再向“多方协作”迭代升级。

持续释放派驻机构改革效能。坚持“塑形”“赋能”双管齐下，不断做强监督“探头”。优化领导管理体制，严格落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，加强对派驻机构开展监督检查、问题线索处置、措施审批使用等工作的领导指导，推进派驻机构依法规范使用监察权，提升依照职权自行立案审查调查工作质效。完善派驻机构工作考核评价制度，建立健全履职业绩亮晒机制。优化工作运行机制，深化市属国有企业、高校纪检监察体制改革，巩固深化开发区（园区）派驻机构改革成果，构建适配“大综合一体化”行政执法改革的监督机制，不断提高派驻监督质效。

持续深化公权力大数据监督。在深化省纪委公权力大数据监督试点任务及“一本账s1”项目建设上下功夫，加强行权数据归集和模型迭代升级。以“好用管用实用”为标准，推进公权力大数据监督向招投标、开发区（园区）等重点领域延伸拓展，继续打造一批有实效的硬核成果。深化公权力大数据监督平台建设，加强各应用数据、系统集成，开发全市公权力大数据系统数据总览驾驶舱，真正实现“一屏统览”。抓好红色预警处置“后半篇文章”，聚焦推动治理体系系统性重塑和优化提升，打造“预警处置—问题归集—面上整改—制度重塑—成效评价”闭环监督链条。健全完善“建模六法”，推动“一仓两平台”建设，开展“最佳场景”“最佳模型”等评选工作，形成全员建模良好氛围。探索推进小微权力“监督一点通”、留置场所智慧管理等试点工作，努力提供更多数字化改革衢州经验。

（八）以自身建设为支撑，更严要求锤炼过硬铁军

做绝对忠诚的卫士。全面加强理论武装，深入开展党中央部署的主题教育，坚持“第一议题”“党性党纪教育一刻钟”等制度，用好深学习、实调研、抓落实工作机制，把学习成果转化为推进工作的生动实践和实际成效。加强市纪委常委会自身建设，认真贯彻加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，带头严格落实请示报告制度，严格落实常委会议事规则和决策程序，严格落实意识形态工作责任制。更大力度推动机关党建与业务工作深度融合，健全完善“1552”固本强基工作体系，持续打响“清廉卫士”机关党建品牌。

做履职过硬的行家。紧扣“单项工作争第一，整体工作创一流”目标，迭代升级“1221”高质量发展指标体系，营造比学赶超的浓厚氛围。深入实施“铁军赋能”工程，开展业务能手选树、实战练兵比武、擂台比拼等活动，进一步塑强干部能力素质。积极构建整体智治、综合集成的干部工作闭环体系，有序推进干部轮岗交流和结构优化。开展县级纪委监委班子成员政治素质能力专题调研，进一步加强县级纪委监委班子建设。全面推进市县两级监察官制度实施落地，规范有序做好监察官等级首次确定工作。强化暖心关爱，打好“严查快结、公开澄清、跟踪回访”组合拳，增强纪检监察干部干事创业积极性主动性。

做纪律严明的标杆。牢记“打铁必须自身硬”的政治要求，深入推进规范化、法治化、正规化建设，主动接受党内和社会各方面的监督，健全完善监督执纪执法权力运行内控机制，加强对依规依纪依法履职情况的监督。把不敢腐、不能腐、不想腐一体推进理念贯穿自身建设全过程，深化纪检监察队伍“责任共同体”建设，扎实开展纪检监察系统干部队伍教育整顿，优化迭代工作生活表现专项监督行动，常态化开展警示教育，做细做实八小时内外监督。坚决防治“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法现象零容忍，从严惩治系统内的腐败分子，坚决查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，坚决防止利用监督执纪执法权和职务影响力谋取私利，以铁的纪律打造忠诚干净担当的铁军。

同志们，初心铸就伟业，使命引领征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着党的二十大指引的方向，弘扬伟大建党精神和自我革命精神，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，全面打造勤廉并重的新时代清廉建设高地，为奋力推进中国式现代化的衢州实践提供坚强保障！