柯城区第八届纪律检查委员会 第五次全体会议上的工作报告-1号娱乐

同志们：

我代表中共衢州市柯城区第八届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会和市纪委、区委的部署，回顾总结我区2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务。

一、2019年工作回顾

2019年是深入贯彻党的十九大精神，全面推进清廉柯城建设的重要一年。区委旗帜鲜明、以上率下，坚决扛起管党治党政治责任，一以贯之抓好清廉柯城建设，全面从严治党不断向纵深推进，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，政治生态不断优化。全区各级纪检监察组织在市纪委市监委和区委的坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，紧紧聚焦中心任务，强化监督执纪问责，持续发力正风反腐，在忠实履职、砥砺奋进、担当实干中践行初心使命，纪检监察工作在高质量发展上取得新的成绩。

（一）聚焦“两个维护”，政治监督更加有力。始终把政治监督作为第一任务，重点加强对“不忘初心、牢记使命”主题教育、三大攻坚战、“最多跑一次”改革以及地质灾害隐患点整治和减税降费等中央和省委重大部署贯彻落实情况的监督检查，以政治监督具体化常态化践行“两个维护”。牢牢把握市区一体要求，贯通运用“五项监督法”，重点围绕文明城市创建、农房整治、古城双修、高铁新城等中心工作和重点项目开展立项监督，取得明显成效。如在古城双修中纪检监察组全程驻点监督，在农房整治中成立24个检查组开展“回头看”，在重点项目集中攻坚中成立专项监督组助力项目“拔钉清障”。全区共实施监督立项113个，开展监督检查960余次，有力地保障了市、区中心工作。加强政治生态动态评估，结合巡察发现的问题，每季度开展分析研判，整体把握部门、单位的政治生态状况。牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，深化党委（党组）主体责任落实情况报告、廉情双抄告等制度，下发主体责任抄告单15份，问责处理落实主体责任不力的领导干部6人。

（二）突出执纪为民，基层治理更加有效。牵头抓好十大专项整治整改落实工作，根据区委主题教育工作部署，对82个整治重点，建立责任清单，精准施治，逐一销号。牵头开展扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益问题专项整治，24个整治项目已全部完成整改。加强和改进信访举报工作，面对中央扫黑除恶督导和省委专项巡视后大量的信访件，推行“全员办信”机制，办信质效明显提升，重复举报量较去年下降33%，赴省去京访数量由去年的13件下降为2件，“全员办信”经验做法被省纪委《纪检监察信息》专题刊发。开展群众身边“微腐败”专项治理，打出“微腐败”整治“组合拳”。深化扶贫领域专项治理，制定工作方案和工作要点，开展区乡联动督查，查处违纪违规问题9起22人；开展村干部插手工程项目“亮剑行动”，查处问责48人；开展“十问十查”对照检查，廉政提醒谈话114人次，清退“三类人员”村两委干部59人。加强建章立制，推动出台《农村干部违反廉洁履职若干规定责任追究办法》《村级工程项目交易管理实施细则》等一系列制度，扎紧制度笼子。深化阳光监督平台建设，以清廉网格为依托，探索实践“清廉网格365”智慧监督，通过“清单式晒权、实时化监督、一键式举报、网格化办理”，把规范公权力向基层做实。

（三）持续纠治“四风”，作风建设更加扎实。认真贯彻落实习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，加强对中央八项规定及其实施细则精神和省委“36条办法”、市委、区委操作办法执行情况的监督检查，作风建设取得新成效。紧盯重要节点，深挖细查隐形变异问题，持续开展正风肃纪和“廉节清风”专项行动，坚决防止“四风”问题反弹回潮。全区共查处违反中央八项规定精神问题14起15人，其中党纪政务处分13人，同比增长117%。开展违规发放津补贴或福利问题自查自纠，摸清底数、督促整改，追回违规发放的津补贴140万余元。深化整治形式主义、官僚主义，重点围绕基层减负，推动解决文山会海、督查考核过多过频、过度留痕、干部不担当不作为等困扰基层的突出问题。全区共查处形式主义、官僚主义问题12起23人，区本级会议、文件、督查数量均下降35%以上。加大通报曝光力度，对10起“四风”问题典型案例进行点名道姓通报曝光，强化警示震慑。

（四）巡视巡察联动，利剑作用更加彰显。积极配合省委第二巡视组对区委开展专项巡视，在全省率先探索实践“巡视带巡察”上下联动、住村夜巡等模式，“巡视带巡察”在省委第七轮巡视工作中被全省推广。认真协助区委抓好巡视反馈问题整改工作，省委巡视反馈的7个方面36项问题全部整改到位。积极协助区委统筹开展巡察工作，全年共巡察乡镇（街道）、部门（单位）14家，延伸巡察村（社）132个，发现问题1047个。扎实做好巡察“后半篇文章”，建立立行立改、追责问责、问题线索、党委书记点人点事和专项检查“五个清单”，督促被巡察党组织逐条逐项整改落实。全年共移送问题线索114条，问责党员干部136人。11月，中巡办在衢州召开县级巡察工作座谈会，柯城区委作典型发言，中巡办王鸿津主任高度肯定我区巡察工作。

（五）坚持挺纪在前，监督首责更加细实。牢牢把握监督基本职责，充分发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”作用，综合运用谈话函询、检查抽查、列席民主生活会、纪检监察建议书等形式，切实做到监督常在、形成常态。深化运用监督执纪“四种形态”，精准量纪处理，抓早抓小、防微杜渐。全区各级纪检监察组织共处置问题线索549件，运用“四种形态”处理548人次，其中第一、第二、第三、第四种形态分别占73.4%、18.4%、5.1%、3.1%，监督执纪向“管住大多数”进一步拓展。积极探索有效监督的方式方法，深化片区协作，针对基层纪检监察组织日常监督短板，优化片区联系协作机制，通过资源整合、交叉协作，形成“一盘棋”监督格局，提升监督效能。严把“党风廉政意见回复”关，在干部提拔、评优评先、职级晋升等工作中廉政审查788人次，防止“带病”评优、“带病”提拔。严格把握“三个区分开来”要求，认真落实尽责豁免、澄清正名，为14名村级“领头雁”和7名区管干部澄清正名，旗帜鲜明地对干事者负责、为担当者担当。

（六）全面深化改革，治理效能更加明显。紧跟改革步伐，创新体制机制，进一步释放治理效能。深化纪律检查体制改革，加强党对反腐败工作的集中统一领导，坚持重大事项、重要工作第一时间向市纪委市监委和区委请示报告。认真落实对乡镇（街道）纪（工）委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作要求，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导。持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，加强与公安、检察院、法院、金融机构等沟通联系，强化查办职务犯罪案件调查、移送审查、线索移送等协作配合。充分发挥乡镇（街道）监察办公室作用，督促指导15个乡镇（街道）完成监察办公室规范化建设，推动监察工作向基层延伸。深化派驻机构改革，优化机构布局，派驻机构数由15家减少到13家，派驻机构编制由52名增加至61名。认真落实“六个一体化”目标要求，全面加强对派驻机构的统一管理，进一步增强派驻机构干部的凝聚力和归属感。

（七）高压惩治腐败，标本兼治更加深化。始终保持惩治腐败高压态势，坚决减存量、遏增量，全区各级纪检监察组织共接受信访举报280件次，办理中央扫黑除恶督导组和省委巡视组交办件299件；立案140件，同比增长15%；党纪政务处分136人，同比增长24%，其中区管干部21人。在市纪委市监委的领导和指导下，严肃查处了柯城公安分局龚志军、市卫健委张嘉琪、衢州绿发集团毛宏华、衢州日报报业传媒集团张志宏等公职人员违纪违法案件，采取留置措施6人，高压震慑效果更加明显。聚焦涉黑涉恶腐败及其“保护伞”问题，建立涉黑涉恶案件提前介入机制，重点查处了蒋勇涉黑案等省市挂牌督办案件。深入开展“一案三查”，全区共查处58人，其中党纪政务处分35人，打伞破网工作在全市排名第一。区纪委区监委被省委省政府授予“全省扫黑除恶专项斗争先进集体”。充分发挥反腐败协调小组作用，加强各成员单位间的沟通协调，形成反腐整体合力。加强问题线索统一管理，建立信访办理例会、问题线索集体会商、案情分析会等机制，加强线索分析研判、交办督办，线索处置质效明显提升。严格落实审查调查安全责任制，规范留置执行工作和“走读式”谈话，编印《“走读式”谈话资料汇编手册》，绘制谈话流程图，签订安全责任书，建立谈话安全档案，严守安全底线。认真做好案件查办“后半篇”文章，以方庆建案件和蒋勇案件等为反面典型，分别召开全区干部警示大会和警示教育“万人大会”，在强大震慑和政策感召下，共有44名党员干部主动向组织报告说明问题。坚持一案一总结、一案一整改，充分运用监察建议书等形式，督促案发单位以案为鉴、堵塞漏洞。深入开展以“七个一”为主要内容的“警示教育月”活动，常态开展警示教育下乡、每周短信提醒、廉政知识测试、观看《赵抃》婺剧等活动，强化党员干部日常教育提醒。继续深化清廉柯城建设，全区建成各类清廉建设示范点17家，全市清廉村（居）建设现场会在柯城召开。

（八）严管厚爱并举，队伍建设更加过硬。从讲政治的高度认识和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，高质量推进区纪委区监委主题教育。学习教育扎实深入，在做细做实集中学习、集中研讨、专题党课等规定动作的同时，创新开展以老带新结对学、警示教育下乡学、擂台比武竞赛学、夜访夜办实践学、初心之行现场学等自选动作，纪检监察干部的政治素养和理论修养得到明显提升。坚持问题导向，强化严实作风，做到调查研究深入基层，检视问题全面深刻，整改落实动真碰硬，扎实推进主题教育走深走实。选优配强干部队伍，积极争取市纪委市监委和区委支持，打通纪检监察系统上下、内外交流渠道，系统内提拔或转任重要岗位10人，提拔或转任至系统外担任重要岗位12人，新进纪检监察干部29人，干部队伍活力进一步激发。提升干部能力素质，扎实开展纪检监察干部全员培训，实现全区纪检监察干部培训全覆盖。加强机关党建工作，成立机关党委、机关纪委和4个机关支部，深化“五张清单一张网”建设，开展重大风险隐患排查和防范化解，着力建设模范机关、清廉机关。加强区委巡察组干部考核管理，在全市率先将巡察组人员编制划入巡察办，明确由区纪委区监委进行日常管理和考核。自觉接受外部监督，聘请首届15名特约监察员。坚持刀刃向内，受理核查纪检监察干部信访件和问题线索10件。同时，关心关爱纪检监察干部，及时为1名受到不实举报的纪检监察干部澄清正名。

在肯定成绩的同时，必须清醒看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，容不得丝毫懈怠。从全区情况看，有的党组织领导核心作用发挥不够，管党治党责任落实还不到位，履行“一岗双责”不够有力；基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题依然易发多发，村级工程项目建设、农村集体三资管理、扶贫资金使用监管等领域问题相对突出；纠治“四风”仍有漏洞，反弹回潮的风险依然存在；少数党员干部纪律规矩意识欠缺，制度执行不严，甚至触碰法律底线。在纪检监察队伍方面，有的纪律保障作用发挥不够，监督不精准不深入不到位；有的日常监督、同级监督存在短板，监督执纪问责力度还需加大；有的履职尽责能力不足，对纪法规定学习不透、尺度适用把握不准等。对这些问题必须高度重视，认真加以解决。

二、2020年工作任务

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年纪检监察工作，意义重大，责任重大。2020年工作的总体要求是: 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会和市纪委、区委的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进，把“严”的主基调长期坚持下去，全面履行党章和宪法赋予的职责，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决减存量、遏增量，既坚决又稳妥，全面提升正风肃纪反腐的精准性和有效性，持续深化清廉柯城建设，坚持市区一体、强化主城担当，在推动市域治理现代化走在前列中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以纪检监察工作的高质量发展，有力助推“四个区”和“活力新衢州、美丽大花园”建设，为决胜高水平全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

党的十九届四中全会为新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向、提供了遵循。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，要深入领会坚持和完善党和国家监督体系的部署要求，找准履职尽责的切入点和着力点，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。一方面，要构建全覆盖的制度执行监督机制，突出政治监督和日常监督，强化制度执行力，保障国家治理各项决策部署、政策措施在柯城贯彻落实，推动制度优势更好地转化为治理效能。另一方面，要构建高质量的制度完善督促机制，通过监督推动整改、促进改革、完善制度，解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，以高质量监督促进我区高水平推进治理体系和治理能力现代化。

（一）持续深化政治监督，坚决把“两个维护”落到实处

全面加强党的政治建设。紧扣党的十九届四中全会关于坚持和完善党的领导制度体系的新部署新要求，切实严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处不讲政治、不守制度、另搞一套等行为。把贯彻落实习近平总书记重要指示精神作为重大政治任务，贯穿于政治监督、派驻监督、巡察监督全过程，贯通运用“五项监督法”，实行项目化管理、开展常态化监督。督促全区各单位对照习近平总书记对本系统的重要指示批示精神，抓好自查自纠，深化整改落实。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，着力纠正党内政治生活不严肃不健康，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。持续深化政治生态动态分析和研判工作，完善评估指标体系和评估结果运用机制。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，持续强化思想政治引领，督促落实有关专项整治任务，不断巩固拓展主题教育成果，推动建立不忘初心、牢记使命的制度。

切实保障重大决策部署落实。坚持重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，在贯彻落实中央和省委、市委、区委重大决策部署中加强政治监督。坚持市区一体理念，推动落实 “八大任务”“八个聚焦聚力”，重点围绕杭衢高铁、古城双修、礼贤未来社区、衢化棚改等市、区重大项目，开展驻点监督、全程监督，坚决查处打折扣、搞变通等问题。打通市区两级重大项目监督联动渠道，紧盯财政供养人员不支持、不配合甚至干扰、阻扰重大项目实施等问题，加强市区两级日常信息互通、协作配合，形成常态化督促交办机制。督促支持民营经济发展政策举措的贯彻落实，依纪依法服务和保障民营经济发展。严肃查纠干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为，推动营商环境不断净化优化。正确处理查办案件和护航民营经济发展的关系，在办好案件、查清问题的同时，切实保障涉案企业经营者合法权益，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。严格落实“三个区分开来”要求，积极稳妥做好尽责豁免工作，及时、精准地为受到错告诬告的干部澄清正名。广泛开展受处分干部回访教育，加强关爱和激励，对影响期满、表现好，且符合任职条件的干部，打开重新任用或提拔任职的复出通道，营造干事创业浓厚氛围。

强化管党治党政治责任。积极协助党委完善全面从严治党责任制度，推动构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任“四责协同”机制。坚持和完善责任清单、廉情双抄告、报告评议等制度，强化压力传导，督促推动各级党组织特别是主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任。把日常监督与责任落实紧密结合，集中开展落实“两个责任”专项监督检查，常态开展谈话提醒、述责述廉。加大责任追究力度，对“两个责任”落实不到位、履行管理监督职责不力的，严肃追究责任。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，督促各类问责主体齐抓共管，及时纠正滥用问责、不当问责问题，对造成不良影响的严肃追责。

（二）持续深化基层治理，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风

深化重点领域专项治理。全力保障决战脱贫攻坚，全面梳理盘点问题线索，加强对脱贫攻坚政策措施落实情况和东西部扶贫协作情况的监督检查，对搞数字扶贫、虚假扶贫的严肃问责，对贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友的严肃查处，为脱贫攻坚决战决胜提供坚强纪律保障。聚焦群众痛点焦点难点，开展“惩治基层腐败、推动基层治理”专项行动。深入开展民生领域集中整治，聚焦民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等重点领域，严肃查处漠视侵害群众利益问题。深入整治涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，加强与政法机关协作配合，健全完善信息沟通、提前介入、线索会商、优先办理等工作机制，精准施策、靶向发力，确保扫黑除恶专项斗争继续走在全省前列。紧盯小微权力，深化建设阳光监督平台2.0升级版，以“清廉网格365”为依托，打通与“浙里办”“浙政钉”平台数据全融合，推动基层公权力运行监督“网络化”“精准化”“可视化”“实时化”，争取打造“互联网 监管”在清廉建设领域应用示范样板。

加强信访举报化解工作。开展纪检监察信访举报“制度规范落实年”活动，加大初信初访办理力度，扎实做好信访举报从受理、办理到反馈的各项工作，做深做实“最多访一次”。加强对信访举报分类梳理、综合分析，认真落实信访工作例会等定期“联商”机制，提升办信质效。扎实推进覆盖纪检监察系统的检举举报平台建设，为信访举报植入“信息化基因”，实现信访举报数据实时共享、方便查询、动态分析。深入整治多年多层多头信访举报件，继续落实纪委常委信访包案化解制度，着力化解疑难信访积案。健全完善信访举报内控管理、联评联审、责任追究等工作机制，不断强化信访举报工作综合效果。

发挥基层组织监督作用。区乡两级纪检监察组织要把查处群众身边的不正之风和腐败问题作为重要任务，敢担当、敢碰硬，坚决查处藏身于群众身边的“蝇贪”“蚁贪”，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。继续深化乡镇（街道）监察办公室“五统一”规范化建设，完善片区协作机制，强化干部专职专用。充分发挥乡镇（街道）纪（工）委委员监督职能作用，增强履职意识、提升履职能力。充分发挥村（居）基层党组织、村（居）务监督委员会的作用，推动完善村（居）务监督工作规程，引导群众有序参与监督，增强基层治理效能。

（三）持续深化作风建设，坚决防止“四风”反弹回潮

保持纠治“四风”高压态势。从讲政治高度充分认识纠治“四风”的重要性和长期性，把监督检查中央八项规定及其实施细则精神和省委“36条办法”、市委、区委操作办法落实情况作为重点任务和经常性工作，驰而不息纠治“四风”，坚决防止产生“疲劳综合征”。坚持一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，常态化、具体化开展正风肃纪和“廉节清风”专项行动，稳扎稳打、久久为功，决不让“四风”问题反弹回潮。把查处违反中央八项规定精神问题作为审查调查重点，对“四风”问题线索深挖细查、优先处置、不留情面，对不收敛不收手的从严查处。继续深入整治纠治形式主义、官僚主义，加大对贯彻党中央和省委、市委、区委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题的查处力度。加大通报曝光力度，典型案例一律点名道姓通报曝光，持续释放越往后对“四风”问题盯得越紧、执纪越严的强烈信号。

深化突出问题专项整治。坚持问题导向，紧盯易发多发问题，从具体人具体事抓起，精准靶向发力。认真贯彻落实全省深入落实中央八项规定精神持续发力纠治“四风”工作视频会议精神，重点聚焦6个方面开展专项整治。聚焦违规收送礼品礼金问题，开展自查自纠，督促全区党员干部和公职人员2月底前如实向组织报告并登记上交收受的礼品礼金。强化纪律教育，教育引导党员干部当面拒收、不送、主动退还礼品礼金，受礼后1个月内登记上交。聚焦“烟票”问题，协调相关职能部门开展联合督查，严肃查处公款购买、违规收送“烟票”等行为。聚焦违规吃喝问题，开展“会所中的歪风”“回头看”，有针对性地开展公务接待专项检查，严肃查处党员领导干部违规出入私人会所、违规公款吃喝、“不吃公款吃老板”等问题。聚焦违规发放津贴补贴或福利问题，对省委主题教育领导小组下发的《关于进一步严肃工资纪律规范发放津贴补贴奖金的通知》的落实情况进行抽查，对通知下发后发生的违纪违规问题从严处理。聚焦“四风”隐形变异问题，创新监督方式，借助税控发票平台、加油卡电子信息等大数据平台，对以学习培训、调研考察为名公款旅游、以稿费名义领取职务作品报酬、以协会为名搞“四风”等坚决查处。聚焦形式主义、官僚主义，严肃查处“政绩工程”“面子工程”，不作为、慢作为、乱作为等问题。

完善作风建设长效机制。在严肃查处“四风”问题的同时，及时查找和发现制度漏洞，推动构建更有针对性、实效性、可监督、可遵循的落实中央八项规定精神制度体系。加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度规定行为，确保制度执行到位、真正发挥作用。从共性问题、突出问题入手，督促相关职能部门细化完善发放津贴补贴或福利、公务差旅、因公出国（境）、公务接待、公车管理等规定，制定正面清单和负面清单，扎紧扎牢防范不正之风的制度笼子。坚持纠“四风”和树新风并举，以优良党风政风带动社风民风，深化移风易俗、倡导文明新风，推动化风成俗、形成习惯。

（四）持续深化巡察监督，坚决做到“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一

扎实推进巡察全覆盖。持续深化政治巡察，聚焦“两个维护”根本政治任务，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要批示精神贯彻落实情况的监督，突出对落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、区委重大决策部署，落实全面从严治党战略部署，落实新时代党的组织路线，落实巡视巡察整改要求的监督检查。全面贯彻落实巡察工作五年规划，统筹安排巡察轮次，合理确定每轮巡察对象，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，高质量推进区委巡察全覆盖。稳步开展常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察和巡察“回头看”，把巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，增强巡察监督实效，努力使巡察监督成为推进基层治理的“金名片”。

创新巡察方式方法。持续深化市区联动巡察，创新联动方式和途径，强化上下联动合力。着力在创新巡察方式方法上下功夫，深化运用推磨式巡察、延伸巡察、特派专项巡察、开门巡察、住村夜巡等方式，破解“熟人社会”监督难问题，增强巡察效果。加强巡察监督与其他监督贯通融合，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。推动巡察监督与派驻监督、乡镇（街道）纪（工）委工作协同并进，把监督落实到基层。认真贯彻落实《市、县（市、区）党委巡察工作规程》，加强巡察工作规范化建设，建立健全巡察各项工作制度。发挥巡察岗位熔炉作用，会同组织部门建立选派优秀年轻干部、拟提拔干部参加巡察工作机制。

强化巡察成果运用。扎实做好巡察“后半篇”文章，压紧压实被巡察党组织巡察整改的主体责任，坚决防止以简单问责下级代替整改，防止以问责代替负责，防止新官不理旧账，推动巡察整改真正落实到位。坚持和完善纪检监察机关、组织部门加强对整改落实情况日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充的整改监督链条。完善巡察反馈、线索移交和回访检查等机制，加大对移交问题线索督办力度，提高线索成案率和办结率。加大对整改落实情况的督办力度，对弄虚作假、敷衍整改的严肃追责。

（五）持续深化标本兼治，坚决推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设

持续强化不敢腐的震慑。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势，有力削减存量、有效遏制增量，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治、又有利于稳定，努力提高治理腐败效能。坚持靶向治理、精准惩治，把那些在党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题作为重中之重，优先查处，对主动投案的依规依纪依法从宽处理。紧盯重点领域，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等国有企业腐败问题，严肃查处党员干部利用职权向企业违规借贷、违规持股等问题，深入开展人防系统腐败问题专项治理。强化依纪依法、安全文明办案意识，严格落实审查调查安全工作责任，切实保障“走读式”谈话和留置措施安全。严格执行个人有关事项报告、出入境证件管理等制度，加强信息动态管理，一体推进追逃防逃追赃工作。

切实扎牢不能腐的笼子。坚持以“最多跑一次”改革为牵引，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚持一案一总结，深入剖析发案原因，分析研判涉案单位的政治生态，举一反三、以案促改、以案促建。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动审批监管、工程建设、公共资源交易等重点领域完善监督管理机制，补齐制度短板。推动深化办事公开，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，把权力置于严密监督之下。推动建立行贿行为惩戒机制，加大行贿行为的治理力度。严格执行防止利益冲突办法，全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

不断增强不想腐的自觉。突出有效性，配合党委（党组）加强党性教育、思想教育、法纪教育，促使党员干部自觉将党纪法规内化于心、外化于行，真正发自内心地崇廉拒腐，增强不想腐的自觉。突出针对性，扎实做好查办案件的“后半篇文章”，利用好典型案例和忏悔录，督促案发单位开好专题民主生活会，做实同级同类干部的警示教育，推动以案释德、以案释纪、以案释法。突出示范性，加快推进清廉机关、清廉村居、清廉医院、清廉学校、清廉企业和清廉文化建设，培育创建一批可看可学、可复制可推广的清廉柯城示范典型。积极策划、打造具有柯城特色的清廉文化品牌，深入挖掘铁面御史赵抃等优秀传统文化，讲好清廉柯城故事。

（六）持续深化“三项改革”，坚决推动完善监督体系

一体推进“三项改革”。围绕坚强党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，统筹推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，严格执行请示报告制度。严格落实“两为主一报告”要求，坚持纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，查办腐败案件以上级纪委监委领导为主。强化纪法贯通和法法衔接，推动完善职务违法犯罪案件管辖、政务处分、监察建议等方面的制度。充分发挥反腐败协调小组作用，共同研究解决问题线索移交、案件查办、审查起诉等工作中的问题，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的相互监督、相互制约，形成惩治腐败强大合力。深化派驻机构改革，严格落实“三为主一报告”要求，深入推进“六个一体化”，全面加强对派驻机构的直接领导和统一管理，更好发挥派驻监督的效能。

发挥专责监督作用。充分发挥纪委监委专责监督作用，强化上级纪委对下级党组织的监督，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。进一步健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督网络，构建横向到边、纵向到底、无缝对接的监督格局。充分发挥纪检监察建议作用，针对日常监督检查和追责问责工作中发现的问题，以建议书的形式开列“问题清单”，推动问题一项一项整改到位。强化对权力运行的制约和监督，紧盯“关键少数”、关键岗位、关键环节，压缩权力寻租空间，推动构建权责透明、权责统一的运行机制。以加强和规范党内政治生活准则为主线，认真执行民主集中制，探索破解同级监督难题。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督有效贯通，增强监督合力和实效。自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针，充分认识运用“四种形态”特别是第一种形态的重大政治意义，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。强化政治担当，督促各级党组织、党员干部认真履行监督责任，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态，营造监督与自觉接受监督的浓厚氛围。坚持抓早抓小、防微杜渐，充分运用谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报等方式，及时发现问题、纠正偏差，把日常监督实实在在地做起来、做到位。注重谈话和函询相结合，加大函询结果核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，提高函询工作针对性、实效性。准确把握“四种形态”适用情形，坚持实事求是，精准把握、统筹把握、辩证把握，严格规范转化程序，精准运用每一种形态，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

（七）持续深化自身建设，坚决打造高素质铁军队伍

加强政治锤炼。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上持续下功夫，坚守初心使命，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力。加强区纪委常委会自身建设，带头严格执行民主集中制，带头严肃党内政治生活，带头维护制度权威，带头执行制度规定，充分发挥示范引领作用。各级纪委书记、纪检监察组组长、纪委委员要带头加强政治品格锤炼，做讲政治、有信念、懂规矩的表率。全体纪检监察干部要敢于斗争、善于斗争，全面履行好职责任务，当好党和人民的忠诚卫士。严格落实机关党建工作责任制，加强机关党的政治建设，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

加强素质提升。开展纪检监察干部素质提升“四个全员”行动，即全员覆盖培训、全员参与巡察、全员办信办案、全员信息宣传。依托集中培训、“啄木鸟”论坛、干部讲堂等载体，常态化组织开展纪检监察业务培训和岗位练兵，创新开展“十大优秀案件”评选活动，不断提升纪检监察干部业务和实战能力。继续落实“以老带新”传帮带、新进纪检监察干部轮训等制度，帮助新进纪检监察干部加快从“新手”到“能手”的转变。加强工作创新，继续深化创新创优“十大项目”，及时总结提炼经验做法，形成可复制、可推广的柯城经验。拓宽选人用人视野，加大选拔调配、轮岗交流力度，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，不断优化干部结构，增强队伍活力。

加强监督管理。坚持以更高标准、更严要求，狠抓自身作风和纪律建设。深化“五张清单一张网”建设，严格落实系统内“两个责任”。加强纪检监察干部日常监督管理，结合委机关档案数字化建设，建立健全纪检监察干部廉政档案，加强廉政风险防范和化解。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格审批权限，加强纪检监察权力运行监督制约，完善委机关办文办事规程，健全内控机制。严格执行请示报告制度，重大事项和重大问题既报告结果也报告过程。发挥机关党委、机关纪委、干部监督机构和特约监察员的作用，强化日常监督，认真核查问题线索，绝不护短遮丑，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，实施干部“暖心工程”，开展谈心谈话、入户家访等活动，真诚关心关爱干部，传递组织的关怀和温暖。

同志们，新时代催人奋进，高质量呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，以打造全省“标杆式”区级纪检监察机关为目标，坚持单项工作争第一、综合工作创一流，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓创新，坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，为我区高水平全面建成小康社会提供坚强保障！